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          陜西省自然資源廳辦公室關于印發 “證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

          發布時間:2020/5/14 8:39:28      文章來源:陜西省自然資源廳辦公室      點擊:623

          陜自然資辦發〔2020〕30號

          西安市自然資源和規劃局、楊凌示范區自然資源局,西咸新區自然資源局,廳機關相關處室(局):

          《陜西省自然資源廳“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經審定,現印發給你們,請認真貫徹執行,并按要求扎實推進我省自貿區范圍內自然資源“證照分離”改革各項工作。

          陜西省自然資源廳辦公室

          2020年4月22日

          附件

           

          陜西省自然資源廳“證照分離”

          改革全覆蓋試點工作實施方案

          為貫徹落實國務院推進“證照分離”改革決策部署,按照《國務院關于在自由貿易區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)以及《自然資源部“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》關于自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、陜西等自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的有關要求,推進涉企經營許可事項審批制度改革,加強事中事后監管,進一步優化營商環境,制定本實施方案。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,全面清理自然資源管理涉企經營許可事項,對所有自然資源管理涉企經營許可事項全部納入清單管理,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可開展經營。同時,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式改革有關要求,分類推進審批制度改革,完善相關改革配套措施,創新和加強事中事后監管,著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

          二、試點內容

          根據《陜西省人民政府關于取消、下放或者委托一批行政審批事項的決定》(省政府令第214號)的有關規定,自2018年10月18日起,省自然資源廳已將“地質災害危險性評估和治理工程(含勘查、設計、施工和監理)單位乙級及以下資質證書核發”“采礦權新立、延續、變更、注銷登記”等事項依法委托給有關市(區)自然資源管理部門實施。按照《自然資源部“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》要求,需分類推進中央設定地方實施的自然資源管理8項涉企經營許可事項審批制度改革。

          (一)關于“城鄉規劃編制單位資質認定(乙級及以下)”事項,優化辦理流程,對應當具備的條件和技術能力實行告知承諾,自然資源部門不再進行實質性審查,當場作出審批決定。有關市(區)自然資源管理部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》《城鄉規劃編制單位資質管理規定》等相關法律法規開展城鄉規劃編制單位管理工作。(責任單位:省廳國土空間規劃局)

          (二)關于“地質災害危險性評估單位乙級及以下資質審批”事項,進一步簡化申請材料,不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術人員從事地質災害防治技術工作5年以上證明文件等材料。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳地質勘查管理處)

          (三)關于“地質災害治理工程勘查單位乙級及以下資質審批”事項,進一步簡化申請材料,不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳地質勘查管理處)

          (四)關于“地質災害治理工程設計單位乙級及以下資質審批”事項,進一步簡化申請材料,不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳地質勘查管理處)

          (五)關于“地質災害治理工程施工單位乙級及以下資質審批”事項,進一步簡化申請材料,不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳地質勘查管理處)

          (六)關于“地質災害治理工程監理單位乙級及以下資質審批”事項,進一步簡化申請材料,不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳地質勘查管理處)

          (七)關于“探礦權新立、變更、延續、保留和注銷登記”事項,積極探索采取委托等方式,將探礦權變更、延續、保留、注銷登記等事項的審批權限下放至有關市(區)自然資源主管部門。有關市(區)自然資源管理部門按照《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律法規開展探礦權新立、延續、變更登記發證與注銷登記工作。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳礦業權管理處)

          (八)關于“采礦權新立、延續、變更登記發證與注銷登記”事項,按照有關授權,省自然資源廳已將負責的部分礦產采礦權延續、變更、注銷登記等事項的審批權限下放至有關市(區)自然資源管理部門。有關市(區)自然資源管理部門按照《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律法規開展采礦權新立、延續、變更登記發證與注銷登記工作。(責任單位:有關市(區)自然資源主管部門;指導單位:省廳礦業權管理處)

          三、加強事中事后監管

          堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,以及《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)》有關規定,切實加強事中事后監管。

          (一)全面推進“雙隨機、一公開”監管。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段,完善“雙隨機、一公開”監管機制,對抽查中發現的問題線索一查到底、依法查處,強化抽查結果公示運用。

          (二)加強信用監管。根據自然資源管理涉企經營許可事項特點,依托現有信息平臺,建立企業信用檔案,向社會公布企業信用狀況,建立“黑名單”制度,對失信主體開展聯合懲戒。

          (三)加強重點監管。對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業實施重點監管,增強監管威懾力。

          (四)加強行業管理,充分發揮行業自律作用。根據行業發展狀況,制定行業標準和規范,對企業執行標準規范情況加強監管。加強對行業協會的指導,充分發揮行業的自律作用。

          四、工作要求

          (一)加強組織領導。要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作,強化主體責任,抓好工作落實廳機關有關處室(局)和單位負責省本級涉企經營許可事項相關改革試點工作。有關市(區)自然資源主管部門負責省級委托實施的涉企經營許可事項相關改革試點工作,廳機關有關處室(局)要及時與有關市(區)自然資源主管部門做好溝通、指導和支持工作。

          (二)堅持依法推進改革。對試點證明行之有效的改革舉措,要及時根據立法工作權限和程序,總結上報改革經驗。

          (三)完善配套措施。統籌推進企業信息歸集共享、審批服務標準化、“互聯網+政務服務”、“一網通辦”、建立審批服務“好差評”制度等相關工作,抓緊修改完善辦事指南,提高試點各項改革舉措的協同性,形成工作合力。



           
           
           
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